各鎮（民族鄉）人民政府，市各有關單位：

《關于加快連州市戰略性新興產業發展的實施方案》已經連州市十五屆人民政府第17次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。


                                 連州市人民政府辦公室
                                    2018年3月13日



 

關于加快連州市戰略性新興產業發展

的實施方案

為貫徹落實《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《廣東省戰略性新興產業發展“十三五”規劃》及《連州市戰略性新興產業“十三五”發展規劃》，加快發展戰略性新興產業，制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞形成新材料、新能源、節能環保、生物醫藥及高端裝備制造等多支柱的新興產業體系這一目標，緊緊把握全球科技革命和產業變革重大機遇，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府引導作用，堅持創新驅動、改革引領、開放合作、集聚發展，推動關鍵環節率先突破、重點領域優先發展，促進形成一批技術水平高、創新能力強、具有競爭力的新興產業集群，推動連州建設成為廣東省及清遠市戰略性新興產業的重要集聚區。

二、重點領域

立足連州市戰略性新興產業基礎和發展需要，按照“重點跨越、引領示范”的發展思路，重點推進新材料、新能源、節能環保、生物醫藥及高端裝備制造五大領域發展壯大。

（一）新材料。依托連州市豐富的非金屬礦（主要為錳礦、硅灰石及大理石等）等優勢資源，引導發展非金屬粉體材料、石墨烯、環保節能材料、綠色建筑新材料等4大新材料領域，把新材料產業打造成為搶占未來戰略制高點和支撐先進裝備制造業快速發展的基石。其中，非金屬粉體材料重點發展以碳酸鈣為基礎的系列材料，包括納米碳酸鈣、活性輕質碳酸鈣、普通輕質碳酸鈣、超細重質碳酸鈣等；石墨烯材料重點突破納米材料及制品的制備關鍵技術，發展石墨烯等新型材料。搶奪全球石墨烯產業化及應用市場先機，拓展其在新能源、信息、存儲等領域的應用，加大對石墨烯基柔性散熱材料、石墨烯薄膜、石墨烯功能性防火/防腐蝕涂層材料、石墨烯基儲能電池等產品的研發投入，突破石墨烯在制備技術和轉移技術上的瓶頸，實現工業化、規?；a；環保節能材料重點發展高性能碳／碳復合材料、高性能纖維／聚合物復合材料、高性能熱塑性聚合物復合材料等；綠色建筑新材料則大力發展新型涂料、新型節能環保石膏建材、節能玻璃、保溫隔熱材料、環保陶瓷系列產品、新型灰渣膠凝材料、城市垃圾再生膠凝材料等建筑新材料。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭、市發展和改革局、市科技和農業局、市環境保護局等按職責分工負責）

（二）新能源。利用連州市現有產業基礎，優化能源產業結構，促進能源跨行業綜合利用，積極發展風能、太陽能，探索發展生物質能發電及地熱能等，力爭成為粵北地區重要的新能源產業基地。其中，風能方面，主要是大力發展風力發電項目。鼓勵風電項目安裝有功功率控制(AGC)、無功功率控制(AVC)、風功率預測等設備，并通過激勵手段鼓勵發電曲線預測準確率高、預測及控制設備齊全的電網友好型風電場先發、多發。推動風電互補與抽水蓄能等新技術的示范應用，推進水電豐富區抽水蓄能電站選點規劃工作；太陽能方面，側重于積極發展光伏電池及組件、光伏電池原材料及輔助材料、光伏系統配套產品等太陽能產品，重點發展太陽能應用技術的研究和開發。推進分布式光伏發電系統，推動太陽能光熱、光電綜合利用等新能源示范和應用產業；生物質能源方面，有效利用農作物收割剩余物、林業砍伐剩余物、果木廢枝葉等生物質能資源，重點發展生物質發電產業。適度推動燃料乙醇、生物柴油、集中式生物燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源發展；地熱能方面，重點發展地熱能發電，加快推進中深層地熱能綜合利用。鼓勵開展中深層地熱能的梯級利用，建立地熱能供暖與發電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。（市發展和改革局牽頭，市經濟和信息化局、市科技和農業局、市供電局、市國土資源局等按職責分工負責）

（三）節能環保。圍繞節能環保產業發展的市場需求，連州市重點發展節能環保產品、節能環保服務、資源循環利用等方向。努力打造連州市經濟發展的新動力。節能環保產品方面，積極對接珠三角經濟圈，制定鼓勵節能環保產業發展政策，加大對低碳、節能為特征的新興產業的招商引資，重點發展電機及拖動設備、高效節能電器等高效節能產品；節能環保服務方面，推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料，推動節能服務商業模式創新，推廣技能服務整體解決方案；資源循環利用產業，依托連州市豐富的非金屬礦資源，加快發展工業固體廢物、廢氣、廢液回收和資源化利用、礦產資源綜合利用等資源循環利用產業。加大廢渣生產新型建材、固體廢物資源化等關鍵技術研發力度。（清遠民族工業園管理委員會牽頭，市經濟和信息化局、市發展和改革局、市科技和農業局、市環境保護局等按職責分工負責）

（四）生物醫藥。開展藥物篩選、中成藥資源及其開發利用、養生食品等技術的研究開發。重點發展現代中藥、富硒養生食品及醫療器械等。現代中藥，方面，積極發揮連州市生態環境良好、氣候獨特以及自然生長的中草藥種類繁多優勢，做強“特色”南藥，形成大南藥大健康產業品牌效應。引進現代中藥加工研發機構，引導機構在我市進行中藥創新藥物研發；富硒養生食品方面，依托現有環境和技術實力加速對富硒產品生產技術和國內外領先產業實體引進，合作開發，解決當前富硒農牧產品產業化開發問題；醫療器械方面，引進醫療器械生產、加工、制造相關企業，鼓勵企業成立研發中心，加快臨床醫療影像和診斷、微創植（介）入器械、精密治療、康復設備、家用醫療器械、高端耗材、診斷試劑等產品研發打造特色醫療器械品牌。加快建設設備精良、功能特色的?？漆t療康復、健康養生、健康管理基地，推動醫藥保健、健康管理、健康養老等重點領域聯動融合發展，形成大健康產業集群。（清遠民族工業園管理委員會、市科技和農業局牽頭，市食品藥品監督管理局、市發展和改革局、市經濟和信息化局、市衛生和計劃生育局等按職責分工負責）

（五）高端裝備制造。連州市高端裝備制造產業未來將側重于通航機場相關產業鏈。緊抓低空空域管理改革機遇，圍繞航空飛行器組裝、航材生產、飛機維修維護等板塊，加快發展航空配套產業。通過通用機場或支線機場的規劃建設，引進航空裝備制造產業鏈。重點發展航空飛行器整機組裝生產線、航空材料生產基地、維護維修中心。對接國內主要航空公司，促進在機場及地面保障設備、配套航空設備、航空維修等環節的發展，提升對支線小型飛機及系統的維修能力，打造粵北地區飛機零部件維修基地。（市發展和改革局牽頭，清遠民族工業園區管委會、市經濟和信息化局、市科技和農業局、市安全生產監督管理局等按職責分工負責）

三、主要措施

（一）提升產業創新能力。

重點突破產業關鍵核心技術和共性技術。加快突破一批產業關鍵核心技術和共性技術，培育一批新興產業技術創新源，夯實產業創新發展技術支撐。圍繞五大重點領域，組織實施一批應用研發項目，重點推進核心技術的后續研發和轉化應用。支持企業與科研院所緊密合作，建設一批新興產業創新聯盟，拓展提升產學研聯盟的合作范圍和合作層次，吸引更多高校和科研院所來連州進行成果產業化。（市科技和農業局、市經濟和信息化局牽頭，市發展和改革局、市財政局、市教育局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

加強產業創新平臺建設。圍繞重點領域，探索企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，整合產業鏈上下游創新資源，爭取建設省級新興產業創新中心和制造業創新中心，增強新興產業集成創新、協同創新能力。支持年主營業務收入1億元以上的戰略性新興產業企業建立研發機構。“十三五”期間，全市新組建爭創1個國家工程（技術）研究中心、6個省級工程中心及8個市級工程中心。（市科技和農業局、清遠民族工業園管理委員會牽頭，市委組織部、市經濟和信息化局、市發展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

強化企業創新主體作用。深入實施高新技術企業培育計劃，建立培育后備庫和數據庫，完善高新技術企業培育的獎補政策，對納入省高新技術企業培育庫的五大重點領域的企業，市財政按照有關政策給予補助。探索實施高新技術企業分類認定和扶持制度，著力提升五大重點領域高新技術企業的數量和質量。開展“一企一策”精準服務，培育形成一批具有省內影響力的戰略性新興產業創新型骨干企業。支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新聯盟，組織實施產業關鍵核心技術、共性技術攻關。實施科技型中小微企業培育工程，健全創新公共服務體系，促進形成一批富有活力、專精特新的中小微創新型企業。（市科技和農業局、市財政局牽頭，市委組織部、清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

（二）加強要素保障。

調整產業規劃。針對清遠民族工業園現有產業結構以傳統產業為主的現狀，積極協調有關部門，加快園區的調規工作，將新能源、節能環保、生物醫藥及高端裝備制造產業納入園區發展規劃。保障連州市戰略性新興產業發展的合法合規。（清遠民族工業園管理委員會牽頭，市環境保護局、市發展和改革局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市住房和城鄉規劃建設局、市林業局、市供電局等按職責分工負責）

保障產業用地。鼓勵土地資源優先向戰略性新興產業配置，依法納入全市土地利用總體規劃和年度計劃。協助企業解決用地難的問題，加快企業項目的用地規劃審批工作。對利用率不高的已用地塊，重新制定單位面積土地投入、產出標準，在符合城市規劃控制指標的前提下鼓勵企業提升土地使用效益。加快淘汰落后企業，釋放產業發展空間，加強產業用地儲備和循環利用，收回一批閑置用地，提高產業用地管理水平，提高企業引進門檻，為戰略性新興產業發展預留空間。（市國土資源局牽頭，市發展和改革局、市經濟和信息化局、市住房和城鄉規劃建設局等按職責分工負責）

優化財政專項資金支持方式。大力支持符合條件的戰略性新興產業企業申報國家、省、市各類專項資金，積極爭取各類補助資金。整合現有各種扶持企業和產業發展專項資金，采用無償補助、貸款貼息、金融創新獎勵、風險補償、創業投資基金、上市融資補助等方式，設立戰略性新興產業發展資金。設立基地建設、示范工程、創業投資等專項資金，集中扶持戰略性新興產業發展，重點支持科技型中小微型企業發展。（市財政局、中國人民銀行連州市支行牽頭，市發展和改革局、市經濟和信息化局、市科技和農業局等按職責分工負責）

加強人才引進培養。緊扣我市戰略性新興產業發展需求，面向海內外，以產業招攬人才、以人才引進項目、以項目對接人才，支持引進高端創新人才。支持創新創業團隊、領軍人才申報“珠江計劃”、“揚帆計劃”。鼓勵企業或行業自建多層級的人才俱樂部，引進更多職業技術教育培訓機構、繼續教育機構，加強本土高技能人才供給。（市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭，市科技和農業局、市發展和改革局、市經濟和信息化局等按職責分工負責）

（三）創新招商引資方式。

無論是調整存量，還是擴大增量，沒有有效投入都是一句空話。而擴大有效投入，最現實、最直接、最有效的選擇和路徑就是招商引資。要適應新常態，積極探索招商引資的新路徑。

改革招商引資體制。明確招商引資工作主管部門，由清遠民族工業園區管委會、市經濟和信息化局等部門負責推動招商引資和對外合作工作，組織重大招商引資活動，跟蹤服務重大招商引資項目，推動落實招商引資各項政策等。切實落實招商引資主體責任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實抓好。強化辦事大廳招商引資職能，發揮窗口和橋梁作用，做好戰略性新興產業招商工作。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭，市發展和改革局、市財政局等按職責分工負責）

增強招商引資導向性。制定招商引資產業指導目錄，明確招商的重點和方向（主要為新材料、新能源、節能環保、生物醫藥及高端裝備制造），科學指導產業轉移和招商引資工作，并根據全市經濟社會發展需要，適時優化和更新目錄。組織人員認真調研，掌握招商和產業配套需要，解決“招什么”的問題；聘請專家學者、知名企業家、有影響力的行業知名人士作為招商顧問，運用大數據手段，分析潛在投資者的背景資料、發展現狀、總體戰略規劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問題。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭，市發展和改革局、市科技和農業局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

創新招商引資方式。為創建企業發展新環境、區域發展新優勢，以破解企業發展制約為突破口，以民企服務為抓手，細化服務措施，幫助企業解決發展過程中遇到的重點難點問題，并實現部門聯動，開辟重點項目“綠色通道”，明確專人負責，及時了解、掌握項目進展情況，全程跟蹤服務，不斷為企業提供優質服務和良好的發展環境。制定出臺了招商引資集中行動方案，成立專業招商隊伍，通過開展以商招商、協會招商、網絡招商等多種招商活動，與珠三角周邊地區及行業協會進行了對接，并建立了良好關系，進一步拓展了招商渠道，為招商工作奠定了良好的信息基礎。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭，市發展和改革局、市科技和農業局、市財政局、市行政服務中心等按職責分工負責）

創優招商引資環境。為進一步優化投資環境，積極創造條件，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務。設立、公布投資咨詢和投訴受理專線電話，專人值守，實行首接負責制，對投資者咨詢和反映的問題，及時給予解決答復。努力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的投資環境。同時，連州還將招商引資工作與人才隊伍建設相結合，進一步加大專業人員培訓力度。通過聘請專業講師、開設高水平講座、參加招商會等多種方式，全面提升工作能力和水平，確保項目引得來、落得下、留得住。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭，市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市行政服務中心等按職責分工負責）

加強領導健全機制。為進一步深化招商引資體制機制改革，做好招商引資工作，成立招商引資工作領導小組，負責統籌領導招商引資和對外合作工作。研究解決示范區招商工作中的關鍵問題，研究確定招商引資重大事項和有關政策，協調落實需要部門之間協同配合的重要事項。招商引資工作納入年度目標責任考核體系，重點考核招商引資的成效和質量，在考核項目開工率、資金到位率等指標的基礎上，重點突出“招大引強、招新引優、招才引智”，加大重大項目引進占比的考核權重。（清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局牽頭，市委組織部、市財政局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

（四）拓寬投融資渠道。

對節能、節水、零排放等循環經濟項目、循環經濟示范試點園區(示范基地)、企業給予多元化信貸支持，多渠道拓展循環經濟項目的直接融資途徑。完善知識產權投融資政策，支持知識產權質押、出資入股、融資擔保等方式。鼓勵社會資本通過市場化方式設立以知識產權投資基金、集合信托基金、融資擔保基金等為基礎的投融資平臺和工具，鼓勵開展與知識產權有關的金融產品創新，探索建立知識產權融資機構，支持中小企業快速成長。鼓勵和引導金融機構為戰略性新興產業提供融資支持和配套金融服務，通過發展創業投資、股權投資等多種方式，引導和帶動天使基金和風險投資等民間資金投資新興產業。支持符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資或發行企業債券、公司債券、短期融資融券和中期票據，支持中小企業發行集合債券、集合票據。構建戰略性新興產業投融資平臺，成立產業投資引導資金管理機構，保障資金管理和項目管理的有效性。（市財政局、中國人民銀行連州市支行牽頭，市發展和改革局、市經濟和信息化局等按職責分工負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立連州市戰略性新興產業培育發展聯席會議和專責工作小組制度。定期召開聯席會議和專責工作小組會議，分析和研判全市戰略性新興產業形勢，確定產業發展目標和任務。制定規劃實施方案，細化分解主要任務，落實責任單位。各成員單位按照職責分工，密切配合，及時協調解決戰略性新興產業基地以及重大產業項目在推進實施中的重大問題，共同推進戰略性新興產業的發展。（市發展和改革局牽頭，清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局、市科技和農業局、市財政局、市國土局、市環境保護局、市林業局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

（二）完善工作機制。建立戰略性新興產業部門分工責任制度，各有關部門要按照職責分工，研究制定并出臺支持戰略性新興產業發展的投資政策、財稅政策、金融政策、工商政策、產業服務政策，認真落實國家、省、市促進戰略性新興產業發展的企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、進口設備減免稅以及其他促進戰略性新興產業發展的稅收優惠政策。完善鼓勵創新、引導投資和消費的支持政策。建立反映戰略性新興產業發展狀況的統計指標體系和統計制度，跟蹤分析戰略性新興產業發展狀況。（市發展和改革局牽頭，清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局、市科技和農業局、市財政局、市國土局、市環境保護局、市林業局、市人力資源和社會保障局、市統計局等按職責分工負責）

（三）優化發展環境。營造高效廉潔的政務環境和規范公正的法制環境。建立戰略性新興產業與連州市內重點項目、重大工程對接機制，通過政府補貼、政府采購目錄優先安排等方式，鼓勵應用本市新興產業產品。加強產業重點區域金融、物流、信息、擔保等服務配套體系建設。充分發揮輿論導向作用，努力營造全社會崇尚發明創造、銳意創新創業、共同推進戰略性新興產業發展的良好氛圍。（市發展和改革局牽頭，清遠民族工業園管理委員會、市經濟和信息化局、市科技和農業局、市財政局、市行政服務中心等按職責分工負責）